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以信息化建设推动招投标制度创新 交易行为可规范
2016-4-27 9:38:41   转载    中国建设报    点击:1322次
  随着电子信息技术快速发展,信息技术的应用在各领域的重要性日益凸显。在日趋成熟的建筑市场,汇集了多方交易主体的大量信息,而信息的真实性和完整性对交易的成功有着不可低估的影响。建设工程项目从可行性研究、设计、施工到竣工验收交付,形成了一条产业链,其中参与的企业众多,资金投入大,需要处理的各类信息庞杂,使得管理环节非常复杂,传统的管理手段已不能适应目前的市场需求。作为工程建设的重要一环,对招标投标活动的监管同样亟待改革创新。为提高信息利用效率、消除信息孤岛、实现信息共享,有效的途径是借助计算机网络技术进行信息化管理。电子招投标即在此背景下应运而生。
  招投标信息化建设概况
  电子招投标就是通过计算机、网络等信息技术,对招投标业务进行梳理,优化重组工作流程,通过互联网进行在线招标、投标、开标、评标和备案、监督等一系列业务操作,最终实现专业、规范、高效、安全、低成本的招投标管理。随着建筑市场规模的不断扩大,信息化的建设和作用日益重要。
  一是在线招标、投标。市场交易各方主体可通过网络实现在线招标投标,通过在线招标实时记录招标进程。项目业主和招标代理公司可通过网络提供招标文件下载、进行资格审查等,能够更加方便地对招标项目实施管理。通过在线投标,投标企业可网上提交投标文件和资格审查申请,在线参加项目投标活动。标书文件的数字化及高速光纤网络的普及,使电子招投标文件的网络传输已在各地普遍实现。
  二是在线开标、评标。计算机辅助评标管理是电子招投标系统中功能最复杂和最重要的一部分,其功能包括计算机辅助评标系统、网上质询答疑系统及评标监控系统。许多地方都在积极探索计算机辅助评标系统的研发和应用。过去完全人工评审时,对投标企业工程量清单报价的评审是一项繁杂的工作,需要花费大量时间和人力,一些项目评审往往相当粗略,应付了事,错误无法避免,甚至影响到中标结果。计算机辅助评标系统将评标过程中可以量化的数据通过计算机系统来实现比对,评委根据系统设定的评审项目,分项调阅电子版投标文件的相应内容进行评审。系统能够自动汇总各评委评分,对投标人进行排名并生成电子评标报告。采用辅助评标系统,加快了评标进程,大大降低了专家评分和汇总的错误率,提高了评审的准确性,保证了评标结果的客观公正。
  三是专家管理和远程异地评标。评标专家的专业性和技术水平是招投标专业化、技术化的依托,专家库建设和专家管理已成为各地区招投标管理的重要工作。现在依托计算机网络技术,能够实现网络随机抽取专家和远程异地评标。通过计算机系统和通信技术随机抽取和通知评标专家,设置指纹识别和门禁系统核实专家身份,系统对评标专家的出勤情况和评标情况记录在案,这些措施为项目招投标提供了高质量的评审保证。
  四是项目资料归档。整个招投标过程中的文档资料全部以计算机数据文件的形式储存于系统中,可方便地供当事人和监管部门查阅调档,大大降低了纸质文件保管所需的空间和人力成本,提升了工作效率,使招投标当事人和交易中心工作人员从大量的打印、复印和整理资料等繁琐工作中解脱出来。
  五是诚信信息平台建设。许多地方已将企业诚信记录列入评标办法中必备的评审条件,因此准确采集市场主体的诚信行为信息,建立诚信信息管理系统尤为重要。海口工程交易中心根据近年来当地建设主管部门发布的施工企业、项目经理、招标代理机构的有关诚信行为管理规定,初步建立起企业和个人的诚信记录数据库,但作为一个区域性的诚信信息系统,主要是企业在本省内的诚信记录,信息来源存在地域局限性。
  招投标信息化建设中的问题
  一是距实现招投标完全网络信息化还有一定距离。当前电子招投标的应用主要集中在发布招标公告、制作电子标书文件、标书文件下载与上传,有少部分地区实现了计算机辅助评标和远程异地评标。在线完成招投标全部交易过程还缺乏整体的解决方案,评标软件操作较为繁琐,不利于推广普及。一些评标专家跟不上信息技术应用的步伐,经常需要计算机专业人员的协助才能完成操作,往往造成评标效率的降低。
  二是不同电子招投标系统平台存在封闭性和相互排斥。截至目前,全国大部分地区公共资源交易中心开发使用了招投标相关的系统,但各类系统在不同时期建设,涉及招投标各个环节,由不同的软件提供商开发,这就导致了各种“信息孤岛”的形成,阻碍了行业信息化的进一步发展,使用户在使用系统时遇到诸多不便。软件提供商出于保护各自的知识产权和经济利益的考虑,对其他软件厂商的产品通过技术手段予以排斥,不同软件提供商开发的电子招投标系统平台形成了封闭式的竞争格局,与国家鼓励平等竞争、相互兼容的政策相背离。
  三是诚信信息收集共享困难。诚信建设已引起社会的足够重视,但诚信建设现状不容乐观:一是诚信制度与诚信体系建设不完善。二是诚信信息化平台建设缺乏统筹规划,各自为政。三是各部门之间信息共享困难,难以取得全面的企业诚信信息。在诚信信息平台建设上,需要整合规划建设、工商、税务、金融、社保、政法等部门共享信息,这方面协调难度很大。
  四是网络安全问题制约电子招投标发展。电子招投标系统作为依托互联网运行的网络信息系统,存在不容忽视的安全隐患,易受到黑客、病毒的攻击,造成信息被盗、被篡改或丢失等严重后果,给招投标活动带来危害。这需要网络建设运营单位重视网络安全问题,设置有效的防火墙,建立专门的系统管理维护团队或委托专业的网络公司进行安全维护。
  招投标信息化发展前景展望
  电子招投标是推动招投标制度创新的重要手段。按照电子招投标办法规定,未来招投标信息化建设应当统筹规划,通过构建交易平台、公共服务平台、监督管理平台“三大平台”,为交易活动的当事人(招标人、投标企业、代理机构、评标专家、公共资源交易中心)、政府监管部门和社会公众等,提供一个方便使用的交互平台,以先进的信息化技术为依托,通过高效合理的流程设计,提高公共资源交易透明度,规范交易行为,提升政府监管水平和效率,全面实现公共资源交易和管理的信息化,将电子招投标平台建设成为“运作规范、服务透明、监督有效、信息安全”的公共服务平台。公共资源交易中心作为政府设立的招投标交易场所,在电子招投标系统平台的建设上可以起到主导作用。
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